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区域联动,打造环境友好型社会
2005年12月1日 10:54
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  以区域联动为原则共同打造环境友好型社会,是一项值得深思的并且对于人类未来有着决定意义的发展课题。很难相信,在一个城市的周围,如果存在着环境污染带,或者有一个对环境不负责任的邻居,在其间生活的居民会有什么幸福感和安全感可言。

  2006年,我国将进入“十一五”规划的发展时期。这一时期,是我国全面迈向小康社会的关键时期,尤其是对于转变经济增长方式提出了极高的要求。最近,各地政府也都在按照中央的有关精神,注重探索以更理想的方式来实现本地区在“十一五”期间的良性发展。由于经济发展传统和人文历史因素的积累,我国社会客观上已经形成了某些带有共同发展特征和协同需求的区域,如长江三角洲区域、珠江三角洲区域、京津唐区域和东北经济区域等。这些区域在转变经济增长方式和谋划一体化发展方面往往有着共同的意识,这也表明,地方性的“十一五”规划的构想和实施,已经在超越传统的行政区划的
限制。值得指出的是,这些区域在“十一五”规划实施期间,还都会迎接某个特殊的发展机遇和一体化驱动效应,如CEPA对于珠三角区域、2008年奥运会对于京津唐区域以及“振兴东北”的国策对于该区域经济板块,都有凝聚共同价值观和发展驱动力的历史作用。

  在长江三角洲区域,“十一五”期间将遇到一个历史性的发展契机,那就是2010年上海世博会的举行。而这届以“城市,让生活更美好”为主题的世博会,已经由主办方确认,不会设计“任何一个意在成为标志性建筑”的项目,而希望把对人类未来深刻的思考作为上海世博会的“遗产”流传下来。这一观点得到了2005年爱知世博会首席制作人福井昌平的赞同。他说,与19世纪末伦敦、巴黎世博会不同,今天的世博会重点不再集中在“物”的展示,而更应该体现人类对自然、社会以及未来的态度,因此不应该将建造水晶宫、艾菲尔铁塔作为世博会的目标。以“自然的睿智”为主题的爱知世博会闭幕后,大多数场馆都被拆除,“还当地森林以原貌”。

  在笔者看来,以区域联动为原则共同打造环境友好型社会,就是一项值得深思的并且对于人类未来有着决定意义的发展课题。环境友好型社会是全面建成小康社会的具体标志,也是带有普遍意义的人类共同生活理想。我们很难相信,在一个城市的周围,如果存在着环境污染带,或者有一个对环境不负责任的邻居,在其间生活的居民会有什么幸福感和安全感可言。同样,在城市和乡村内部,如果空气因工厂治理不当而污浊、水源受到不明因素的干扰、土地不能稳定地有效产出,那么,经济指标再高,人们最终也会抛弃这种增长方式,只不过代价更大。好在长江三角洲区域是未雨绸缪的。如在河流湖泊与水资源的依法治理和统筹开发方面,早在1984年12月就成立了区域性的太湖流域管理局。太湖流域管理局是水利部在太湖流域和浙江省、福建省闽江以北(韩江流域除外)、安徽省(新安江流域)范围内的派出机构,属七大流域机构之一,职责是:统一管理太湖流域范围内水资源和河道;负责流域的综合治理;开发管理具有控制性的重要水工程;通过规划、管理、协调、监督、服务,促进江河治理和水资源综合开发、利用和保护。而近几年来,太湖流域在成为制造业的集中之地和外资福地的同时,还成为中国大陆最吸引外商居住的地方,就和该区域注重环境治理有密切关系。如浙江省湖州市率先把干部考核标准同GDP脱钩;江苏省苏州市提出了发展循环经济、推进“静脉产业”落地的理念;上海市青浦区也推出了建设“绿色青浦”的“十一五”设想。这些理念如果通过整合、交流,必定会成为经济一体化的集体智慧和区域性的共同意识。

  值得指出的是,目前的苏浙沪从水资源开发和水环境治理角度来看,只能选择区域联动的模式。因为在该区域,没有哪条河流是局限在单一行政区划范围内的,就是建设“绿色青浦”所依托的淀山湖水系,也需要邻近的江浙境内企业予以配合。也有专家指出,“水资源开发和水环境治理”区域联动的概念已经从长三角走向了太湖时代。而在“十一五”期间,我们还会进入长江时代。显然,如果没有长江沿岸省、市的支持和尽可能地实行同一环境建设标准,很难想象在长江口的我国第三大岛能单独建成“生态崇明”。

  在跨区域的水系环境保护方面,国际社会也有很多经验值得我们借鉴,而其中一个突出案例就是对莱茵河的区域联动治理模式。莱茵河流经瑞士、德国、法国、卢森堡、荷兰等9个欧洲发达国家,莱茵河两岸也经历过制造业从重化工业向绿色产业的转轨,莱茵河入海口的城市群,其经济规模集聚的能力也要远远超过长江入海口的“第六城市群”。今天,莱茵河依然是沿途这些国家主要的饮用水源。可以说,莱茵河是目前世界上以区域联动方式管理得最好的一条河流,也是人与自然、产业发展与水系保护等关系处理得最成功的一条示范之河。这条跨区域的生命之河,由莱茵河保护委员会管理,委员会主席由9国环境部长轮流担任。不过,委员会秘书长一职则由荷兰官员永久性担任。因为,荷兰是莱茵河的入海口,一旦受污负面影响最大,其对于保护水系的要求最客观、也最有发言权。莱茵河保护委员会每年举行一次全体会议,决策后由各国分别实施、也各自负担相关经费。此外,技术性会议每周举行一次,而每两年则由委员会对各国实施水系保护的有关情况进行评估,这对各成员来说是个直接的监督,从而有效地推进了区域性的环境友好型社会的建设。

  如果我们也有类似的治理理念和制度安排,或者在已有基础上进一步推陈出新,那么,无论是长江还是松花江,就一定能建设成为环境友好型的生命之河,从而避免区域工业化社会“公共下水道”、“集体阴沟”之类环境悲剧的发生。

  (作者为上海社会科学院博士、《上海资源环境蓝皮书》主编)

选稿:姚琳琳

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