昨天，国家人口计生委举办的“人口流动迁移理论与政策研讨会”传出信息：上海约半数人口处于流动状态。2007年，来沪流动人口约660万人；同时，市内人户分离对象超过200万人。两者相加后与全市常住人口数相比对可得，目前全市约有一半人口处于流动状态中，这一现状对人口综合管理和公共服务提出了新的挑战。如何让人口流动更好地服务城市发展？上海这样的大城市，还有多大的“人口承受力”？与会专家建言献策。

　　3个常住人口中有1个“新上海人”

　　数据表明，近年来，我国人口流动规模迅速扩大，从1990年的3000多万迅速增加到2000年的1.3亿，2007年已超过1.5亿。2007年，上海平均每3个人中就有1个是“新上海人”。外来流动人口占本市常住人口的比例，平均每年提高1.35个百分点。

　　“来沪流动人口，是上海实现科学发展的重要人力资源。”市人口计生委主任谢玲丽说，从历史上看，上海就是一座移民城市，外来流动人口是城市保持活力的重要因素。人口大流动在上海曾出现过两次，第一次始于19世纪40年代开埠后，百年间上海人口从20万激增至500多万；第二次始于20世纪90年代，随着浦东开发开放和户籍制度的改革创新，1990年到2007年，不到20年时间，上海外来流动人口增加了550多万。

　　统计显示，目前本市流动人口的70%来源于华东地区，外省来本市流动人口数量居前五位的依次为安徽、江苏、四川、浙江和江西，其中来自安徽的外来流动人口约占总量的1/3。

　　城市发展，不要“庞大”要“强大”

　　大城市，还有多大“人口承受力”？与会专家不约而同提出这个问题。杭州师范大学人口研究所所长王涤举浙江省的数据为例，按照中等发达国家水平，当地可用水资源能承载的常住人口数为3900万，而浙江现有常住人口已超过5000万。“但从水资源总量来看，现有人口已明显达到了饱和状态，今后还应不应该继续吸纳流动人口？”

　　华东师大人口所所长丁金宏认为，从经济学上说，人口规模大，创造效益能相对高一点，但我们考虑经济因素的同时，还必须多算一笔“账”：一个地区的生态和资源都存在刚性边界，人口集聚势必进一步加剧对资源环境和基础设施等方面的压力，一旦人类活动“超载”，后果堪忧。如今，中国东部地区已是全球四大人口密集带之一，人口密集程度居首位。

　　如何解决人口集聚与资源承载之间的矛盾？专家认为，从国家层面来看，引导人口合理有序流动不可或缺。不断完善人口、户籍政策的同时，大力促进整个国家产业结构调整，在大城市倾斜发展技术密集型产业的同时，将劳动密集型产业合理向其周边扩散。在地区、城市层面，不要追求“庞大”，而要追求“强大”。

　　创新机制，盘活人口这局“棋”

　　当前，上海人口总量处于集聚和持续增长时期，且来沪人员比重不断扩大。据预测，今后一段时期内仍将保持这一态势。专家指出，人口集聚，有利于收获“人口红利”，有利于应对人口老龄化，对于上海来说是机遇和动力，同时也对实现科学发展提出了挑战。如何盘活人口这局“棋”？

　　国家计生委流动人口服务管理司司长张春生认为，应创新管理服务机制。例如，外来流动人口经过登记等程序，可在就业、就学、医疗、养老等各领域享有更多福利，如此“一体化”、“市民化”待遇，不仅有利于属地更好地掌握外来流动人口信息，也增强了外来人口的归属感。据了解，本市在这方面的工作已经展开。截至2007年底，已为411.5万来沪人员办理了上海居住证件，333.6万人参加了综合保险，68.8万农民工接受了职业培训，38.57万来沪农民工子女在上海接受中小学义务教育。各区县建立了20家平价医院，为广大外来孕妇提供安全、价廉、优质的分娩服务。

　　也有专家提出，上海的人口发展战略，要从立足于自身，向着眼于全国大局和长三角地区一体化发展转变；从单纯注重人口增长调控，向统筹人口增长与城市发展阶段、经济社会发展、资源环境承载能力相适应转变。应充分利用好有限的人口容量增长空间，优先引入境外优秀人士，经济、金融、贸易、航运等高级专业人才，有一技之长的劳务人员等，注重吸纳年轻人口，以减缓人口老龄化程度，推动上海从人口特大型城市向人力资本强市的转变。