———《政府工作报告》

　　“不能一边是高楼大厦，一边是危棚简屋，上海要加快探索旧区改造的新办法，改善困难群众的居住条件。”在人代会会场，谈起危棚简屋改造，人大代表十分动情。

　　本市目前一级旧里二级旧里以及危棚简屋还有1000万平方米，其中二级旧里以下的旧区面积达510万平方米。大家谈到，过去五年中，本市积极推进成片二级旧里及危棚简屋改造，一批居住困难家庭的住房问题得到解决。按“十一五”规划，上海要改造400万平方米二级旧里及危棚简屋。但由于动迁难等种种原因，致使改造速度缓慢，旧区改造任重道远。

　　在讨论中，代表们纷纷为加快探索旧区改造新办法献计献策。

　　让动迁百姓有更多选择

　　要彻底改善危棚简屋地区居民的住房条件，首先必须破解动拆迁难。不少代表认为，应探索多渠道多形式的动迁补偿安置方式，满足居民多层次需求。

　　吕远代表认为，增加安置方案品种，目的是为了最大程度满足老百姓的需求。除了货币安置、异地安置之外，我们还可以探索进行就近安置，在动迁基地附近建造一批小规模的安置房；在一些符合相关条件的旧区，还可以探索回搬安置，通过拆除原有住房，原地重建更高更好的房屋，让原住地居民回搬。在房屋建造期间，为每户人家提供必要的租房补贴。建成后，原住地居民能够住上比原来更宽敞、设施更齐全的房子，同时增量房屋还可用于保障租赁用房，提供给其他困难群体或动迁居民。

　　“动迁房源短缺，房价高位攀升是动迁安置补偿中的一个瓶颈。”朱洪超代表建议，可以与政府“土地储备、熟地出让”导向相配套，建立政府计划指导，区属动迁公司、项目公司、区属房地产投资开发公司向市场收购一批动迁房源，开发建设一批动迁房源和财政定向垫资筹措一批动迁房源的多渠道筹措机制，这样不仅可以缓解房源紧张的矛盾，还可以带来一定筹措房源差价收益。

　　于东航代表表示，除了经济手段，还应考虑到居民精神层面的接受度，切实兼顾长期利益与短期利益。

　　补偿安置要有统一标准

　　本市某地块在危棚简屋改造进程中，引入律师工作团“阳光动迁”机制，从制定动迁补偿安置标准、实施方案、操作口径开始，由律师团主持，会同各方召开听证会、公示文件，并为居民提供法律援助。同时，整个动迁过程接受居民、政府监管部门和社会各界的监督。徐晓青代表认为，以这类具有较强公信力的“第三方”参与动迁全过程，权衡各方利益，有利于动迁的顺利推进。

　　据了解，该地块居民中，独居老人、残疾人、低保户等弱势群体较多，60岁以上老年人占40％、失业下岗占60％以上。其中私房占90％以上，没有产权证的住户比例较高，违章搭建率几乎达到100％，有些还出租作为经营场地。面对这样复杂的动迁环境，徐晓青代表认为，有关部门应牵头理清拆迁补偿安置标准的各种情况，制定出全市统一的标准；此外补偿标准还应向困难群体倾斜，对于房小人多确实有住房困难的，可以参照廉租房标准，从动拆迁补偿安置标准中剥离，对于高龄老人、残疾人等丧失劳动能力的人群，也应会同民政、残联等部门，制定方案，从动迁安置当中分离出来。

　　短期无法改造旧区要保基础

　　旧区改造，要求全市一盘棋，按步骤、分节点推开。陈金鹏代表说，旧区改造有先有后，对于那些短期内暂时无法以动迁形式改善居住条件的居民，要尽量保证其基本生活稳定，“危棚简屋暂时无法改造，但与老百姓生活息息相关的基础设施应该改善。”

　　不少代表谈到，旧城区的房屋普遍存在电线老化、倒粪站、垃圾站“不堪重负”，自来水管“跑冒滴漏”、地势低洼雨天积水等问题，政府职能部门要对老百姓的这类“急难愁”问题，进行梳理排摸，拿出解决的计划方案，给老百姓日常生活吃上“定心丸”。

　　曹道云代表认为，在改造过程中要加强“应急预案”意识。他说，遇到台风、大雪等灾难性天气，首先受灾的必然是这些居住在旧区中的百姓。因此，改造的重点除了确保老百姓日常生活有序，还要在一些应急性的基础设施建设如改造积水点、房屋加固上下功夫，以此降低事故在灾难性突发性事件中集中暴发的概率。

　　许多代表表示，对暂时不能动迁改造的旧小区，政府该投的钱还是得投。他们建议设立旧区改造基金，专门用于那些暂时无法改造但居住条件又确实困难的区域实施基础设施建设，保障居民的日常生活。

相关专题：2008年上海市人大政协会议