图片说明：到2010年，享受社会化养老服务总人数将达到35万人，占本市户籍老年人口比重的10%以上。东方早报记者赵昀图

　　到2010年，各类基本社会保障制度对市民基本全覆盖，受益人群比重达到98%左右；市区居民人均居住面积达18平方米左右；35万人享受社会化养老服务，占户籍老年人口比重10%以上……这张更充分更完善的上海百姓“幸福生活”蓝图，就是首次公布的《上海市社会保障“十一五”规划》（以下简称《规划》）所清晰勾勒的。

　　昨天起登录中国上海门户网站，就可读到《规划》全文。上海到2010年的保障目标用最简洁的话概括就是：依据五大原则，实现五大民生保障。

　　党的十七大将改善民生作为社会建设的重点。而上海正处于深入贯彻落实科学发展观，努力实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的关键时期。市委、市政府明确提出切实转变政府职能，进一步健全与经济发展水平相适应、覆盖城乡居民的社会保障体系，保障群众基本生活，认真解决群众普遍关心的现实问题，使和谐社会建设的成效真正体现到实现和维护群众切身利益上来。

　　《规划》内容充分体现了高度关注民生的思路。“以人为本”成为五大原则中的首要原则，意味着今后政府工作重点、政策支持重点、财力保障重点将进一步向民生倾斜。“保基本、广覆盖”原则，着眼解决百姓基本生活保障问题；“调节收入分配”原则，强调通过社会保障提高中低收入者水平，提高社会平均收入水平；"城乡一体化"原则，瞄准社会统筹，意在解决城乡二元结构；"可持续发展"原则，表明政府将进一步加大公共财政对社会保障的投入力度，形成社会保障事业可持续发展的稳定财力支撑。

 　　在这五大原则指导下，上海2010年将要实现的五大民生保障目标（具体目标数据见图表）更加坚定清晰：一是实现各类基本社会保障基本全覆盖，并建立健全资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保障制度和管理服务体系；二是实现社会就业更加充分，坚持和深化积极的就业政策，构建社会主义市场经济条件下促进就业的长效机制，统筹做好城镇新增劳动力、农村富余劳动力和产业结构调整中转移人员等群体的就业工作；三是维护劳动者合法权益的体制机制更加健全，以发展和谐劳动关系为目标，进一步完善劳动关系调整、劳动争议调处仲裁、劳动保障监察、企业工资分配等劳动者维权机制；四是社会救助、社会福利和慈善事业有新的发展，建立完善的救助帮困工作平台，城乡居民最低生活保障实现"应保确保"，单项救助进一步拓展；五是住房保障制度进一步完善，加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决本市低收入家庭住房困难的政策体系。

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