假如你是大龄失业人员，正在寻找就业岗位，但家有八旬患病老母需要有人照料。心牵两头怎么办？来个“角色融合”———你给母亲做家政。回家干活钱哪来？政府为你买单———提供就业岗位补贴。

　　就是这样一条平实的鼓励灵活就业新政，让一些大龄失业人员找到了“自雇就业”的安心路。而这，只是上海这段时间以来推出的一系列民生保障措施中的一环。

　　诸如此类的新思路新做法其实环环相扣，书写着上海创新社会大保障格局的新探索新实践。而支撑上海不断扩大和完善社会保障制度的驱动力，正是市委、市政府始终不变的关注民生改善民生的追求：把着力促进社会和谐作为经济社会发展的内在需要，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　这种追求，终会在每一个收获季节看到日趋丰满的成果，一如今秋十月。国家统计局最新调查显示，上海城市化水平已位居全国之首；今年1月至9月，全市又有10余万农村富余劳动力走上非农就业岗位。

　　两个百分比，折射大保障理念

　　完善的社会保障体系是社会和谐稳定的安全阀，是社会公平的调节器。

　　关键是这样的“完善”要有一些更具象更有针对性的思路。上海市劳动保障局局长蒋卓庆认为，“完善”社会保障体系在上海的体现是“落实一个要求、实现一个目标、形成一个体系”。落实一个要求，就是落实中央对上海提出的率先构建社会主义和谐社会的要求；实现一个目标，就是实现发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享的目标；形成一个体系，就是进一步健全与上海经济发展水平相适应，覆盖城乡居民的多层次、可持续的社会保障体系。

　　这就是上海的大保障理念。在这样的理念推动下，上海社会保障涵盖范围正大大拓宽，在国家所要求的社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业的基础上，进一步拓展到就业保障、劳动者维权、住房保障等领域。一切旨在更好地满足本市广大市民的社会保障需求。

　　两个百分比，从一个侧面生动折射了这样的大保障理念。

　　一个是“95%”。这个数字可以看出社会保障在上海户籍人群中的覆盖面。目前，本市市民享有各类基本社会保障权益人数约1300万，占到本市户籍人口95%左右。这一覆盖面今后几年将继续提高，目标是2010年达到98%。

　　另一个是“80%”。这个数字可以看出社会保障在上海来沪从业者中的覆盖面。市劳动保障局提供的最新数据表明，参加综合保险的来沪从业人员规模迄今已有319万人。而据市统计部门1%人口抽样调查数据，本市来沪从业人员在400万左右。

　　这也意味着，目前综保在申城来沪从业人员中的覆盖面已近80%。根据全市社会保障“十一五”规划，到2010年，本市来沪从业人员参加社会保障的覆盖面将进一步提高到90%以上。

　　就在这样的大保障理念之下，上海社会保障的广覆盖框架更趋清晰。如果说因为大规模的国企改革结构调整，催生了上海社会保障覆盖面由“单位人”向“社会人”的变革，那么上述两个百分比更是本市社会保障制度日趋完善的真实注解———保障范围要实现从“城市人”向“农村人”、“户籍人”向“从业人”的跨越。

　　一笔带两笔，诠释就业新内涵

　　上海的大保障理念，更让就业内涵有了新的诠释———就业，是一种最积极最有效的社会保障。

　　明年1月1日起将全面实施的《就业促进法》，就是一个信号。这部法律本身就被国家视为我国完善社会保障制度的重要内容，体现的是一种更积极更全面的就业思路。

　　其实不难理解。就业才能获得劳动报酬，而劳动报酬又与社会保障的缴费基数密切相关，有了就业岗位，才有保障基础。再深一步思考，有了就业能力，也就有了可持续的生存能力，也就有了可持续的保障能力，所以就业本身不仅是为眼前生活，更是为了未来生活得更好。

　　新理念，新举措。上海全方位鼓励就业，实现全社会“比较充分就业”。

　　针对大龄失业人群，政府鼓励积极就业。

　　以往，由于找到工作后就不能领取失业金，许多大龄失业者权衡利弊，往往选择“隐性就业”，有了工作不声张，既拿工资又领失业保险金，何乐不为？这种状况直接导致失业数据失真，很大程度上影响到政府决策的科学性。

　　现在，大龄失业人员积极就业后，不仅可以领取工资收入，而且可以实现“一笔带两笔”。一笔就是政府给予的就业岗位补贴，另一笔就是社会保险缴费补贴，大龄失业人员实现就业缴纳社会保险费后，个人今后领取的养老金也会有所增加。

　　政策效应于是很快显现，越来越多的隐性就业者走向"阳光就业"。今年截至8月底，全市大龄失业人员申领就业岗位补贴人数达到了3.7万，申领社会保险费补贴人数1.4万。

 　　针对产业结构调整的转移人员，政府鼓励灵活多样就业，包括自主创业、自谋职业、自雇就业。 

　　微量开业贷款担保就是一种鼓励手段。别看贷款数额不大，对就业的促进作用不容小觑。家住闸北区的孔爱群，今年6月获得了5000元微量贷款，利用这笔创业启动资金，她做起了蓝印花布生意，小日子过得蛮红火。截至今年9月底，已有45名自主创业者获得这样的贷款，获贷金额逾23万元。 

　　针对青年失业人群，政府则搭就见习平台，为其积累就业资本。被授予见习基地的企业，政府给予资金补贴，带教老师还有带教津贴。吴中杰，就是凭借在现代轨道交通有限公司两个月的实习经历，最近成功受聘于上海双菱空调制造器有限公司。上海新世界五金机电有限公司人力资源部经理徐敏坦言："借助见习平台，企业同样受益，可以发现人才，储备人才，提升品牌。" 　　截至今年9月底，全市有3.26万名青年见习于政府提供的各种见习岗位，见习期满后就业成功率接近60%。

 　　三层式递进，提升政府托底水平 

　　对于那些确实无力就业的人群，政府的托底就是最大的保障。 

　　而上海的托底，随着保障制度的完善，已从简单的救困式走向理性的全方位。

 　最基础的托底是"扩覆"，即扩大覆盖面，政策着力点在于一个"广"字。从在职人员到失业人员，从城市居民到农村居民，每一类人群都有相对应的"最低保障线"。在职人员有最低工资标准、失业人员有失业保险最低标准、城市居民有城镇最低生活保障、农村居民有农村低保。一条条保障线，基本覆盖城市中的各类人群，居民生活实现基本无忧。

 　　针对特殊人群的特殊需求，上海结合实际大胆创新。离土农民生活保障怎么办？上海推出"镇保"制度，使"无地、无业、无保障"的离土农民有了基本保障。本市高龄无保障老人能否享受发展成果？去年四季度正式实施的养老金新政，让数万名高龄无保老人圆了"劳保梦"……一系列在全国都属率先的社保新政，把上海这张社会保障网越织越密。

 　　更高一层的托底是"提标"，即提高标准。各种保障线标准的调整业已成为常态，调整幅度与经济发展水平相适应。今年因为物价上涨因素，保障线调整力度明显增强：最低工资标准由每月750元提高到840元；失业保险最低标准由每月320元提高为360元；城镇低保标准由每人每月320元提高到350元；农村低保标准由每人每年2560元提高到2800元。

 　　即使是特殊人群的保障标准，政府同样高度关注。今年上半年，本市调整了老年农民养老补贴最低标准，完善了支援外省市建设退休回沪人员的帮困补助，解决了城镇重残无业人员基本医疗保障。下半年，又有一系列惠及广大市民的社会保障政策出台---企事业单位退休人员增加养老金，镇保农保养老待遇双双提高，等等，招招关系民生利益，条条滋润百姓心田。

 　　全方位的托底，还在继续完善，上海又开始思索新的跨越：从"提标"走向"制度完善"。这将是上海明年的重点。

 　　探索已经启动。新近，农保统筹层次开始由乡镇提高到区县，建立区县和乡镇两级政府共同投入机制，逐步缩小城乡差距，浦东和松江两区率先试点；

 　　与此同时，在现有社会保障框架之上，"城保"、"镇保"、"农保"之间的衔接机制也在逐步完善；

 　　…… 

　　和谐使命，快乐收获。社会保障，一项民心工程，关系千家百户。上海不断完善的大保障格局，将让经济发展成果实实在在惠及更多百姓。

　　专题：喜迎党的十七大

    上海下半年将陆续上调一系列民生保障标准:
    ——增加城保退休人员养老金
    ——提高城乡居民最低生活保障标准
    ——提高最低工资标准
    ——扩大廉租住房制度受益面  

    上海上半年出台的民生保障政策：
    ——上海城镇重残无保障人员将纳入基本医疗保障制度
    ——上海51万大学生医疗保障全覆盖
    ——上海提高老年农民补贴最低标准 每人每月85元
    ——上海立新规:失业保险金可转为就业补贴
    ——上海今年新增就业岗位50万 城镇登记失业率控制在4.5%以内