国家“十一五”规划《纲要》提出，要推进形成主体功能区，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。上海将按照国家要求编制全市主体功能区规划，将市域空间划分为不同类别的主体功能区，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口、经济、资源环境相协调的空间开发格局。

　　冯国勤要求有关方面下一步加强组织领导和统筹协调，尽快启动主体功能规划的专题研究，做好规划人员、技术、经费等各方面的保障，确保上海主体功能区规划的工作进度。