复旦大学国际关系与公共事务学院教授 桑玉成

　　市第九次党代会，强调了全面加强党的建设在加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设中的关键性意义。此次党代会着重提出全面加强党的建设，具有特殊的背景和意义。

　　中央严肃查处上海社保资金案和陈良宇同志严重违纪问题，不仅给上海各级领导干部提出了深刻警示，也提出了在新的历史时期和新的条件下如何推进反腐倡廉工作的新课题。习近平同志所作的报告明确指出：“我们必须清醒地看到，这起案件危害巨大、教训深刻，对党和国家的事业造成了损害，对市委的威信和形象造成了伤害，对上海的改革发展造成了负面影响，对上海干部队伍的思想造成了严重冲击。”这一判断，言辞切切。当前，如何通过切实加强党的建设，来维护和提升党的威信和形象，重塑我们党及其领导干部的良好作风和形象，全市人民、全国人民都在拭目以待。

　　正因为如此，我们必须高度重视，严肃对待，深刻吸取教训，采取有力措施，切实解决一些带有普遍性的顽疾性的问题。在这方面，习近平同志特别强调加强党的作风建设的重要意义，指出“作风就是形象，作风就是战斗力”，各级领导干部要自觉按照胡锦涛同志的要求，模范践行八个方面良好风气，并将其转化为“自重的准则、自省的镜子、自警的标尺、自励的目标”。

　　党的作风是我们党的立身之本、形象所在。多年来，我们党之所以能够在人民群众中保持良好的形象，一个重要原因就是党和绝大多数党员特别是党员领导干部能始终如一地保持优良作风。反之，党的威信和形象之所以会不同程度地受到负面冲击和影响，也正是因为少数党员特别是少数党员领导干部淡化甚至忘却了这些优良作风的贯彻实践。

　　习近平同志关于党的作风建设的分析再次表明，党的优良作风是一种倡导，但更是一种实践，更是一种行为引导。党的作风建设的关键在于实践，体现在党员特别是党员领导干部自觉的实际作为，也就是如何使我们党的作风建设收到实效并通过这种实效来塑造党的良好形象的实质性问题。“一个行动胜过一打纲领”。党的优良作风蕴含在全体党员特别是党员领导干部的工作生活实践中，通过实践而体认优良作风，通过实践来追寻优良作风，通过实践来评价优良作风。

　　有一种研究结论认为，领导的本质属性是影响，而领导干部正是对群体活动和信念最有影响的人。任何一位领导，他不一定能够履行其拥有的全部职能，但必须履行行为导向这个基本职能。各级党员领导干部既是社会的组织者和领导者，更是社会优良风气的引导者和行为楷模。只有通过各级党员领导干部的实际行为，才能使党的作风建设更具说服力和有效性。

　　“正人先正己”，这是为我国先哲们所总结出的基本经验。这种行为导向的机制不仅注重“立言”，而且更注重“立行”，并要求二者高度统一。一段时间以来，我们党的作风建设所面临的最大困境就是言与行脱节的“两张皮”现象，因而，解决言与行的脱节就成了我们加强党的作风建设的根本出路。唯其如此，才能从根本上提升党的威信和形象，才能形成团结奋进干事业的良好局面。

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