中共上海市委党校副校长、教授 王国平

　　市第九次党代会报告明确提出：“根据到2020年基本建成‘四个中心’和社会主义现代化国际大都市的总体目标，今后五年上海‘四个中心’建设必须取得突破性进展。”如何科学把握这一奋斗目标，并在实施过程中真正得以体现，首先应把握好以下四个方面：

　　一、明确“四个中心”建设的重大意义。报告对今后五年奋斗目标的完整表述为：“形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架，实现‘四个中心’建设第三步良好开局，办好一届成功、精彩、难忘的世博会，努力建设经济更加繁荣、社会更加和谐、创新更加活跃、生态环境更加友好、民主法制更加健全、城市文明更加进步、人民生活更加殷实的社会主义现代化国际大都市。”从中可以看出，“四个中心”和“现代化国际大都市”，共同构成目标体系。离开“四个中心”建设这一必要条件，目标体系中的全部设定都会落空。实际上，科学发展观、“四个率先”、“四个中心”与“现代化国际大都市”，构成了三个层次的关系。一是统领与被统领的关系。在“四个率先”、“四个中心”、“现代化国际大都市”的布局中，科学发展观始终居于统领地位，即上海落实科学发展观主要体现在推进“四个率先”、“四个中心”和“现代化国际大都市”建设上。二是主线和具体体现的关系。报告要求，今后五年以“四个率先”为主线。围绕主线，要具体体现在“四个中心”和“现代化国际大都市”建设上。三是核心与全局的关系。“四个中心”主要体现在经济建设的核心竞争力上，“现代化国际大都市”则涵盖了整体发展的蓝图。可见，无论从哪个角度看，“四个中心”建设都起着“中枢”的作用。

　　二、明确“突破性进展”的基本要求。依据报告的阐述，基本要求是：到2010年，以新型产业体系为有力支撑的国际经济中心建设取得重要成果，国际金融中心建设取得重大进展，国际贸易中心建设取得显著成效，国际航运中心建设取得重大突破，城市国际竞争力明显提高。站在新的更高的起点，则要进一步保持和扩大“四个中心”建设的良好势头，全力推进“四个中心”发展，使“四个中心”的辐射功能全面提升，国际影响全面扩大。

　　三、明确阶段性战略部署。“四个中心”建设进程，实际上包含着三个阶段。第一阶段：由“九五”期间到“十五”期间构建完整战略的奠基阶段，即从“三个中心”（经济、金融、贸易中心）发展到“四个中心”。“四个中心”战略的形成，是党中央站在经济全球化和国家发展全局的高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的全面而又科学的要求。第二阶段：构建基本框架。这是上海“十一五”期间的主要奋斗目标。报告提出的“四个中心”建设第三步良好开局，是针对2011、2012这两年而言的。第三阶段：基本建成。即通过上海“十二五”、“十三五”两个五年规划得到最终实现。其中，第二阶段是承前启后的关键时期。

　　四、明确建设重点。重点之一，是金融业发展。加快金融中心建设，是指充分发挥资本市场的核心作用，完善金融市场，集聚金融机构，优化金融环境，形成金融市场交易中心、金融产品创新中心、金融服务中心和金融人才集聚中心。因此，必须积极探索金融业综合经营的有效方式；优化、整合、集聚各类金融机构；吸引、培育、造就紧缺金融人才；大力促进金融衍生品、保险和再保险、离岸金融、债券等市场和业务的发展，推动金融产品创新等。重点之二，是航运等物流业发展。报告明确提出：“重点发展现代物流、信息服务、创意产业等服务业。”当不远的将来，依托洋山深水港，集装箱运输达到世界第一时，“国际航运中心取得重大突破”的要求就能基本得以实现。

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