上海市人民政府发展研究中心研究员 周振华

　　市第九次党代会提出，今后五年要以加快推进“四个率先”为主线，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。“四个率先”，即要求上海率先转变经济增长方式，率先提高自主创新能力，率先推进改革开放，率先构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在科学发展的高度，针对上海实际，对上海未来发展提出的更高要求，寄予的更大期望。

　　加快推进“四个率先”，是上海全面落实科学发展观的集中体现。经过20多年的改革开放和连续15年的经济两位数增长，上海的经济社会发展已经跃上了一个新台阶。2006年全市国民生产总值已突破1万亿元，形成了较大的经济规模和较强的经济实力，产业结构趋于优化，人民生活水平明显提高，城市建设与管理取得显著成绩，改革开放进一步深化。但上海经济社会发展仍存在一些瓶颈和难题，工作上还有一些不足，如现代服务业的“短腿”问题，投资驱动和财富驱动效应仍比较突出，一些制约科学发展的深层次体制机制障碍尚未取得突破，还面临着能源、土地资源和环境容量等瓶颈的制约，社会事业发展还不能很好地满足人民群众日益增长的需求，城乡统筹发展的任务依然艰巨。因此，上海未来发展必须更加注重提高发展质量，优化发展途径，丰富发展内涵，增强发展动力，走科学发展之路。这就要求我们加快推进“四个率先”，更加有力地推动经济社会又好又快发展，更加充分地实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

　　在率先转变经济增长方式方面，主要应积极推动三二一产业共同发展，在加快服务业发展中推进结构调整，形成服务经济为主的产业结构。今后五年第三产业增加值占全市生产总值比应上升到55%左右，平均每年提高1个百分点。此外，还需要大力推进资源节约和环境保护，加快建设资源节约型、环境友好型城市。万元生产总值综合能耗和主要污染物排放总量要在完成“十一五”目标的基础上进一步下降，环保投入相当于全市生产总值的比例应保持在3%左右。

　　在率先提高自主创新能力方面，主要是按照建设创新型国家的要求，把增强自主创新能力贯穿于全市工作的各个方面、各个环节，突出创新体系和创新环境建设，以自主创新驱动城市持续发展。其中一个具体的指标是，2006年全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例为2.5%，今后五年则应提高到3%。

　　在率先推进改革开放方面，主要是以浦东综合配套改革试点为契机，推进全市整体的改革开放。要进一步完善国资、外资、民资共同推动经济发展的格局，深化国资国企改革，切实消除非公有制经济特别是民营经济发展的体制性障碍，非公有制经济增加值占全市生产总值比重应提高到50%以上。要进一步转变政府职能，健全现代市场体系，在更高的水平上扩大开放，加快形成有利于科学发展的更具活力、更富效率、更加开放的体制环境。

　　在率先构建社会主义和谐社会方面，主要是坚持以人为本，认真解决民生问题，使广大人民群众共享改革发展成果，保持城乡居民家庭人均可支配收入持续稳定增长。应深入实施积极的就业政策，进一步完善覆盖广泛的社会保障体系，进一步完善教育、文化、卫生等基本公共服务体系。加大城乡统筹力度，加快社会主义新农村建设。全面实施“公交优先”交通发展战略，降低市民公交出行成本，城市公共交通客运量占出行量的比重达到35%以上，轨道交通出行占公共交通出行的比重提高到40%以上。城市公共安全保障有力，社会秩序稳定良好。

　　总之，加快推进“四个率先”，必将给上海带来更加健康、更富活力、更有效率的新发展，必将促进上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设新局面的形成，必将更为有效地发挥中心城市的综合服务功能。

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