近年来，破坏、盗窃电力设施案件呈高发频发态势，威胁上海电网的安全稳定运行。如何遏制各类公共设施频频失窃现象，这引起了市人大的关注。日前，市人大常委会立法研究所完成了一份名为《生产性废旧金属收购管理法律问题研究》的课题报告，建议“釜底抽薪”堵住销赃渠道。

　　【现状】公共设施频遭破坏

　　数据显示，去年本市累计发生破坏、盗窃电力设施案6981起，虽经加强警企合作，加大打击和防范力度，但这类案件仍居高不下，今年1月至3月累计达2067起，4月竟达1538起。不仅如此，近年来上海电网电力设施外力损坏有向超高压电网蔓延的趋势，2005年、2006年共发生500千伏外损4次、220千伏外损20次、110千伏外损19次、35千伏外损81次、10千伏外损451次。

　　电力设施遭盗窃，只是公共设施遭破坏的一个缩影

。仅去年上半年，本市就失窃各类窨井盖987只，栏杆、消防设施甚至街头铜像都会突然“消失”，造成极大损失：江宁路某写字楼先后有165个消防水枪被盗；金山饮水工程工地大型铸铁管被盗，价值高达几十万元；中环线上的过桥通信钢管也曾被盗，光缆被锯断，正在使用中的通信设施被毁坏，光缆传输通信信息中断，直接经济损失就达数百万元。

　　【调查】

　　厚利催生回收“杂牌军”

　　为何盗窃频频发生？有关人士分析，盗窃分子“垂涎”公共设施，是因为近年来金属价格持续上涨，盗窃金属材质的公共设施有厚利可图。而废旧金属收购行业鱼龙混杂，成为销赃渠道。

　　为了规范废旧金属收购，本市已出台《上海市废旧金属收购管理规定》，将废旧金属划分为生产性废旧金属、非生产性废旧金属和市政公用设施三类，并采取不同的管理方式。明确窨井等18类市政公用废旧金属物资由全市指定的17家处置企业上门收购，统一处理；从事生产性废旧金属收购的企业、单位，必须取得许可证。规定实施以来，有证照经营生产性废旧金属收购的企业普遍能够较规范地从事收购，并能够遵守规定要求的行业禁止行为,按规定报告、举报。

　　然而，除了“正规军”外，厚利催生了大量“杂牌军”，尤其是郊区聚集了大量的无证流动收购点。由于收购经营废旧金属成本相对较低、操作简单，利润却较大，因此长期以来从业人员素质普遍较低，人员组成复杂。其中流动人口占了绝大多数，且不乏盲流、拾荒人员。这样的人员组成决定了从业人员的法制意识普遍较低，尤其是无证照的流动性收购人员，受利益驱动，铤而走险，随意收购生产性废旧金属的情况屡禁不止，为偷盗销赃打开方便之门。据有关部门统计，绝大多数涉及生产性废旧金属收购的案件发生在非生产性废旧金属收购站点，且绝大多数为外来人员作案。

　　【建议】减少法规“模糊地带”

　　专家们认为，除严厉打击盗窃行为外，打击收赃销赃行为，堵塞销赃渠道，也是打击盗窃的重要环节。

　　目前，针对有关盗窃行为的法律规定不少。如《公司登记管理条例》规定，利用公司名义从事危害国家安全、社会公共利益的严重违法行为的，吊销营业执照。《企业法人登记管理条例》规定，从事非法经营活动的，登记主管机关可给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销企业法人营业执照的处罚。然而，何谓危害社会公共利益的严重违法行为，何谓从事非法经营活动，都缺乏明确的界定。

　　为此，专家建议在地方立法的权限范围内细化国家规定，形成既有针对性又符合上位法精神的操作性规定，以减少法规中的“模糊地带”。

　　卖家也要承担责任

　　以往对生产性废旧金属收购的管理，实行的都是对收购企业收购行为的单项监管，没有赋予出售方出售行为的义务。专家们建议，管理应由单向收购行为管理向买卖双向行为管理转变。

　　专家们认为，《上海市禁止制造销售使用简陋锅炉和非法改装常压锅炉的规定》提供了行为双方双向管理的立法经验。对于废旧金属收购，也可参照这样的模式，赋予出售人审查生产性废旧金属收购企业合法资格并规定其出售的义务。

　　共享信息动态管理

　　废旧金属回收涉及公安、经委、消防、环卫、环保、土地、规划、工商等多个管理部门，实现信息化管理十分必要。专家建议，凡准备收购生产性废旧金属的企业应当按属地管理原则，向工商和公安部门备案，各相关部门建立信息共享网络，进行实时监控，动态管理。

　　此外，有关部门还可转变观念，由控制企业的数量，转向规划标准控制管理，这更符合市场经济的特点。可把废旧金属收购纳入再生资源回收网点，将临时存放站点、集散交易市场、加工处理中心等经营设施用地纳入城市规划，建立统一标准。