正如报告所言，未来五年，对实现上海“四个中心”和现代化国际大都市的宏伟蓝图至关重要。应该看到，在经历了资源和资本驱动的发展阶段后，上海在先行发展过程中，也遇到了资源环境瓶颈、体制机制障碍、社会矛盾凸显等问题。而在这种背景下，城市发展要获得突破性进展，就必须把握助推发展的新动力。

　　人们期待，依托创新、改革、价值理念等多种动力强力推进，在这座城市的远方，也就是未来五年发展掩卷之时，腾升的将是一幅更壮美的图景。

　　从2.5%到3%让创新成为城市性格

　　数字总是引人注目。党代会报告明确提出，今后五年全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的比例提高到3%。而在过去五年中，这个数字由2001年的1.7%提高到2006年的2.5%。

　　这个关键数字的逐年跃升，意味着上海正全力推动知识竞争力位居全国前列，让创新成为经济社会发展的重要驱动力。

　　在上海，张江日益引人注目。经过15年的开发，张江构筑了生物医药创新链和集成电路产业链的框架。目前，张江建有国家上海生物医药科技产业基地、国家信息产业基地等多个国家级基地，“自我设计、自主经营、自由竞争”和“鼓励成功、宽容失败”的创业氛围正逐渐形成。

　　很多人认为，张江符合当前上海城市发展的基本思路：能不能具有可持续竞争力，在于是否踏上“创新驱动”之路。

　　不可否认，创新是一个充满活力城市的灵魂。创新型城市必须具备三个要素：创意阶层、创意人才和文化包容性。国际上根据驱动力不同，将一个国家或地区的社会发展分为资源驱动、资本驱动和创新驱动。显而易见，“靠山吃山，靠水吃水”的资源驱动型，依靠盖高楼、建马路拉动社会经济发展的资本驱动型，已无法满足上海未来发展的需求。

　　增强自主创新能力，是调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，是面向未来做出的重大战略选择。而创新型城市的建设，其实是一个环环相扣的序列性动态发展过程，要使每个环节紧密相连，关键是要让创新成为上海的城市性格。

　　从44.1%到50%以上主动承担率先探索责任

　　不少悄然发生的变化，却常常蕴含深意。

　　报告中，在率先推进改革开放方面，指出今后五年国有经济竞争力和控制力要进一步增强，非公有制经济增加值占全市生产总值比重达到50%以上。而在去年，这个数字是44.1%。

　　在阐述改革开放的环节，重点提出非公经济比重这一量化数字，其意义在于，要切实消除非公有制经济特别是民营经济发展的体制性障碍，加快形成有利于科学发展的更具活力、更富效率、更加开放的体制环境。

　　应当看到，改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要在新的历史起点上继续推进社会主义现代化建设，说到底就是要靠深化改革、扩大开放。而上海作为改革开放的先行地区，显然有责任、有能力继续当好全国改革开放的排头兵，为上海增创发展新优势创造良好的体制环境。

　　为此，报告明确指出：“上海必须积极实施国家战略，主动承担起率先探索的责任，努力为全国改革发展多作贡献”。

　　当前，浦东综合配套改革试点是上海加快实现“四个率先”、建设“四个中心”国家战略的重要组成部分，也是浦东开发二次创业的决定性因素。近两年来，在各方面的大力支持和共同推动下，浦东新区进行了卓有成效的改革探索，取得了积极进展。目前，中纪委、科技部、商务部、人民银行等10多个中央政府部门已在浦东新区开展了20多项改革试点。

　　对上海来说，要把科学发展观落到实处，就必须形成更为有力的体制机制保障。尤其是要加快推进浦东新区与国际惯例相衔接的体制创新，深入推进政府、企业、市场和社会联动配套改革。

　　16字凸现新形象城市精神体现发展软实力

　　很多人注意到，党代会报告中，提出要与时俱进地培育城市精神，大力塑造海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的新形象。

　　从某种意义上说，“海纳百川、追求卓越”更多强调的是一座城市的品质与胸怀，“开明睿智、大气谦和”则是对每一个上海市民的素质要求，是一座城市文化底蕴的体现。

　　上海原本是个移民城市，且处于中西文化的交汇点，文化本质上是容纳百川、追崇时尚的。但由于受到现实环境条件的约束，上海文化又表现为目光短浅、小富即安，探索性、进取性、冒险性都有所欠缺。而要塑造城市新形象，关键是塑造全新的上海人形象。

　　对于上海来说，当前面临的一大机遇是承办2010年世博会。这不仅将带动全市经济社会又好又快发展，带动城市建设、生态建设和现代化管理水平不断提高，还将带动城市文明程度和市民素质显著提升，使“城市，让生活更美好”这个主题延续到上海城市的未来发展中，转化为全市人民共同的追求。

　　城市精神是城市发展软实力的集中体现。上海应当成为一个温馨、亲切、包容的国际大都市，成为既适合创业、又适合居住的乐土。人们期待内涵高度集中的城市精神，成为上海未来城市发展的重要动力，从而调动一切积极因素，“刷新”整个城市的精神面貌及其行为观念，加速提高城市发展的水平。

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