专题：2007全国人大政协会议

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　　3月16日，国务院总理温家宝与中外记者见面，并回答记者提问。他在“开场白”中就谈道：“政府工作人员除了当好人民的公仆以外，没有任何权力。”

　　笔者认为，这句话至少说明了两点：一是权力的本质属性，是用来给人民当好公仆的，此外没有任何其他的用途；二是权力的有限性，即除了给人民当好公仆外，政府官员“没有任何权力”。

　　现实生活中，滥用职权、以权谋私、权大于法等客观存在的腐败现象，暴露的正是某些政府部门官员手中的权力已经背离了权力的本质属性，突破了权力的有限性。对此，温家宝总理在答记者问时，实际上也已经指出了应对之策：

　　一是要适当减权。他说：“要贯彻我们已经制定的行政许可法，减少审批事项。政府部门掌握了大量的行政资源和审批权力，容易滋生权钱交易、以权谋私、官商勾结的腐败现象。”中国的行政管理过去是适应高度集中的计划经济的，随着市场经济的发展，政府部门管得过多过死、权力过多过大、机构膨胀效率低下容易滋生腐败等问题，越来越突出。因此，严格依法行政，减少审批权限，是当务之急。

　　二是要合理配权。即要科学合理地搞好不同部门之间、不同职位之间的权力分配，使责权更加明确一致。温总理指出：“要推进政治体制改革，减少权力过分集中的现象，加强人民对政府的监督。”减少权力过分集中的现象，就是要对政府机构内部的各种权力进行合理配置，防止少数官员大权独揽，搞一言堂，破坏民主和法制，特别是要防止“一把手”权力过大，不受制约。

　　三是要依法管权。温总理说：“对于那些贪污腐败分子，不管发生在哪个领域，涉及到什么人，不管他职务多高，都要依法严肃惩处。”依法严惩贪腐分子，实际上就是要把权力严格置于法律的监督和制约之下，任何权力都必须在法律许可的范围内运行。中国在历史上长期存在“人治”传统，因此，推行依法治国，杜绝权大于法，坚持建设法制国家，既任重道远，又刻不容缓。

　　四是要自律用权。温总理指出“要实行教育和惩治并举的方针，让每个干部和领导者懂得水能载舟，也能覆舟。”这就是强调各级政府官员要对权力有更为清醒、深刻的认识，从而严格自律，防止滥用。“徒法不足以自行”，我们既要“依法治国”，也要“以德治国”，要重视官员个人修养和作风情操对于遏止腐败、防止权力滥用的重要作用。

　　五是要为民用权。温总理一开场就指出：“政府工作走过了四个年头，它告诉我们，必须懂得一个真理，这就是政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。”这既是对权力本质属性的高度概括和强调，也是在明确告诫各级政府官员，必须“权为民所用”，任何以权谋私的行为都是不正当、不许可的。权力归根到底，要掌握在人民的手中。

　　温家宝总理在这次会见“两会”记者时完整阐释的“权力观”，寓意深刻，耐人寻味，值得每一位手中握有权力的领导干部深思。

　　专题：2007全国人大政协会议

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