专题：2007全国人大政协会议

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　　当前，我国正处于加快发展的关键时期。实现从经济建设型政府向公共服务型政府转变，成为改革攻坚的关键。

　　连日来，代表、委员们审议、讨论《政府工作报告》，形成共识：加强政府自身改革和建设，尽快转变政府职能，事关改革的成败与快慢。政府要不断增强执行力、公信力和基本公共服务能力，从而进一步适应发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的要求。

　　边界意识：政府要有所为有所不为

　　“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”———赵效定代表用16字概括了社会主义市场经济条件下的政府职能。

　　然而，当前政府职能转变仍未到位，一些地方政企、政事、政资、政府与中介组织不分的状况依然存在。尹继佐代表分析指出：从经济增长方面看，实现从政府主导向市场主导的转变，是我国经济可持续发展的重要基础；从社会转型方面看，能否满足广大群众日益增长的公共服务与公共需求，不断解决各类社会问题和社会矛盾，是建设社会主义和谐社会的关键。因此，转变政府职能是当前改革的重点所在。代表、委员们一致认为，政府一定要有“边界”意识，要有所为、有所不为，进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系。

　　黄富荣、赵效定等代表指出，转变政府职能首先必须改变政府“驾驭”市场的地位，并从各种形式的市场参与角色中淡出，把经济管理职能的重点转向创造和维护一个有效率的市场。张林俭代表指出，政府应改变过去主要依靠行政管理，特别是行政审批等手段进行经济管理的方式，采取法律手段、经济杠杆对经济进行宏观调控。

　　朱继民代表建议，政府应从抓单项投入转变到抓体系、机制建设，从重视硬件转变到重视软件，从偏重经济发展转变到重视经济社会协调发展，从重视漏洞整治转变到重视综合治理，从重视立法转变到重视立法和执法。

　　代表、委员们指出，打造服务型政府也是转变政府职能的题中应有之义。政府要更多地提供市场所无法提供的公共服务，如公共产品、公用事业、社会保障等。倪永康、吴瑞林等代表认为，政府职能应由“办经济”向“办社会”转变。社会主义市场经济条件下的政府定位，应进一步突出社会管理和公共服务职能。

　　谢伯阳代表指出，近年来，公共财政的“阳光”越来越多地照耀到普通群众身上，体现了政府的这一转型轨迹。他建议，今后政府应进一步减少建设项目投资，增加公共服务投入。

　　王午鼎代表还建议，要培育一批有资格、有能力承接政府职能转移的行业协会、中介机构等社会组织。政府则要做好这些社会组织的管理、规范工作，从“运动员”转换为“裁判员”。

　　“生命线”：政府要有执行力和公信力

　　提高政府依法行政的能力和水平，是政府自身建设的重要环节之一。代表、委员们认为，依法行政的能力和水平，直接关系政府的执行力和公信力，是政府的“生命线”所在。

　　增强执行力，必须首先做到科学民主决策。不少代表坦言：当前，一些地方的政府部门决策失误，前后“翻烧饼”的现象仍时有发生。这不仅造成经济损失，还影响政府公信力。造成政府决策失误的一个重要原因就是政府决策程序不完善，问责机制缺失。

　　俞云波委员认为，科学决策必须做到全面考虑决策依据、可能导致的积极结果和消极结果以及应对举措。科学决策必须做到广泛调研，听取各方意见。他指出，决策不能搞“一刀切”，国家有不同省市的差异，同一省市也有城市与农村等各方面的差异，因此决策还要结合各地实际制宜。

　　依法行政事关决策的落实与成败。李利君委员建议，建立决策问责机制，明确决策者的法律责任，明确责任追究程序。应松年代表指出：行政机关行使职权时，必须严格依照程序。在我国，全国人大制定的法律80%以上都是政府在执行，建设法治政府就是要依照法律来行使行政权力。代表、委员们还建议，要把推进依法行政、加强政风建设的重点放在与人民群众利益关系最直接的基层政府，进一步提高政府部门和政府工作人员特别是行政执法人员依法行政的意识和水平。

　　科学决策的落实，依法行政是基础，同时还要不断提高行政效能。王午鼎代表举例谈到，去年以来，浦东新区先后建立和完善了政府行政效能投诉机制、评估机制、行政问责制和电子监察制度，有效改善了行政管理，提高了政府行政效能。他建议，政府要在严格依法办事的基础上，强化效率意识，通过制度“引逼”、资源开发和整合，不断提高政府服务的效率。

　　陈蔚文、徐根初、朱瑞云、赵志浩等代表建议，要调整和优化政府机构和职责分工，防止部门交叉、职能交叉，从而减少推诿扯皮，提高工作效率，建设勤政高效的政府。

　　与“阳光”同行：权力运行监督不可或缺

　　“当前，应将公权力大、公益性强、公众关注度高的政府‘三公部门’，作为人大监督的重点，同时强调监督实效，避免‘监而无果’。”韩正代表在审议中说。

　　公开透明是对政府的最好监督。俞云波委员用比喻形象地说明：“政府行政应该在玻璃房内进行，这样才能让公众一目了然。”

　　不少代表、委员指出，政府信息公开应“以公开为原则，不公开为例外”，一些部门却“不重要的选择性公开，重要的一律不公开”，结果是公开的内容围绕着权力机构的需要打转，群众真正想要知道、急于知道的内容却没有公开。代表、委员们认为，政府行政权力的运行过程要公开透明。尹继佐代表认为，从政府行政权力的运行过程来看，主要有决策、执行、监督评估三个环节，每个环节都要公开透明，接受监督。此外，涉及广大群众的重大改革、规划和项目，也要向公众公开，接受事先听证、事中跟踪、事后评估。

　　除了权力运行过程向公众公开外，公共财政也应公开透明。代表们认为，公共财政资金健康合理的运行，必须要有公开、透明、完整、严格的预算管理制度。只有打造起“玻璃钱柜”，才能有效防止腐败。李蕴祺代表建议，要做好财政资金的“阳光”分配，使资金分配到应该使用的领域；做好财政资金的“阳光”使用，使资金专款专用；做好财政资金使用的“阳光”评价，资金运行的各个环节都要公开透明。

　　许多代表还谈到，现在一些地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚；一些行政机关新建、扩建办公大楼，建设豪华楼堂馆所。财政资金使用未公开、缺乏监督是原因之一。代表们建议，要监督好政府的财政收支，捏紧政府的“钱袋子”，刹住行政机关“豪奢风”，保证财政资金优先用于促进就业、社会保障、教育卫生等民生领域。