专题：2007全国人大政协会议

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　　2006年，我国房地产市场总体形势健康，但也存在一些不健康因素：商品房供应存在结构性矛盾、房价上涨较快、住房保障制度滞后等，依然是房地产市场中的突出问题。

　　如何让“居者有其屋”？代表、委员们建议，完善住房保障体系，分层次、多渠道地解决群众住房问题，让低收入群众也能住进合适的房屋。

　　发挥好税收信贷等调节作用

　　【现象点击】按照目前的收入水平和房价，购买一套80平方米的房子意味着什么？一位网友这样匡算：假如我是工人，一个月收入1000元，得连续工作60年；假如我是公务员，一个月收入2500元，得连续工作24年……

　　王午鼎代表直言，前期的住房制度改革使许多群众实现了拥有自住房的梦想；但这也在一定程度上造成“绝对化”：似乎解决住房问题只能靠买房。

　　代表、委员们认为，房产市场中，价格秩序缺少严格监管是原因之一。一些地方片面追求GDP增长也助长了房价居高不下。

　　彭镇秋代表认为，尽管商品房领域应以市场手段调控为主，但当市场的“无形之手”失灵时，政府就要理直气壮地运用宏观调控手段予以调控，以“有形之手”规范市场。他建议政府进一步发挥好税收、信贷、土地政策等的调节作用。

　　王午鼎代表建议政府通过法律、政策手段，严格控制房地产企业的利润率。商品房的定价应考虑当地市民人均可支配收入水平，房价的增幅也不应高过市民收入增长比例，与百姓收入形成较大距离。

　　一些代表、委员指出，房价“过山车”式的增长或下跌都不是房地产市场健康发展的表现，应保持合理价格水平。

　　【破解进程】今年，将运用政府调控和市场机制两个手段，保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控。

　　严把经济适用房“入门关”

　　【现象点击】一些市民对经济适用房的“异化”现象大呼“看不懂”：有人拿着高工资，甚至开着私家车，却购买、住进了经济适用房，而真正有需要的百姓却只能“望房兴叹”。

　　代表、委员坦言，目前，经济适用房的实际保障功能还低于预期水平。沈东海代表指出，一些地方的经济适用房还陷入了“买得起的没资格、够资格的买不起”的尴尬局面。某些收入较高的人通过“特殊渠道”购买经济适用房，扭曲了经济适用房的建设初衷。

　　郭树清委员建议，政府应进一步加大经济适用房的有效供应；将对低收入居民的“暗补”转变为公开的、可监督的“明补”，即收支单独核算的优惠。他还指出，对中低收入居民的住房保障，既需要政府积极作为，又需要市场良好运转；既需要投入一定数量的公共资源，又需要充分借助各方面的力量。

　　沈东海代表指出，要严把经济适用房的“入门关”，通过建立严格的收入、住房等标准，确定经济适用房的享用人群；规范操作规程和监督机制，确保阳光透明。

　　【破解进程】今年，政府将进一步改进和规范经济适用房制度，解决建设和销售中存在的问题，真正解决低收入家庭的住房需求。

　　发展多层次房屋租赁市场

　　【现象点击】建设部发布的数字显示：全国657个城市中，仍有145个城市尚未建立廉租房制度。同时，一些青年白领、外来人口、城乡结合部土地被征后的农民，他们既买不起房子，又不够廉租房申请资格，渐渐成为不可忽略的新住房弱势群体。

　　代表、委员们认为，政府不能只重视住房发展的经济功能和产业功能，而忽视住房的社会保障功能和服务功能；不能过多强调住房供给的市场机制，而弱化保障群众基本住房需求的政府责任。

　　黄富荣代表认为，推进廉租房制度建设，首先应集中解决有效房源供给不足的问题。一方面政府要确保必要的财政资金及时到位，建设更多的廉租房；另一方面也应多渠道解决房源，逐步改变完全由政府包建包租的模式，采取市场化建租、政府管理的模式。樊水玉代表建议：应进一步完善廉租房的退出机制，从而让政府有限的公共住房资源再次分配给其他困难家庭。

　　君浩、王午鼎等代表还谈到：目前，国内一些城市的居民自有房屋率远远高出了国外一些城市。其实，租房也是解决住房问题的有效途径之一。他们建议，除居住者要改变观念外，政府也要积极发展多层次的房屋租赁市场，引导群众适度、梯次消费，逐渐改善住房条件。

　　【破解进程】今年，政府将加大财税等政策支持，多渠道筹集资金，建立健全廉租房制度。对最低生活保障家庭中的住房困难户要应保尽保。