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    今日上海“两会”看点 昨日上海“两会”盘点

　　按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。

　　———摘自《关于上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告》

　　“2010年，郊区城市化率达到75%左右。”韩正市长在“十一五”规划纲要（草案）报告中提出的这一目标，不仅让来自郊区的代表和委员倍感振奋，也让参加“两会”的全体代表、委员和场外市民满怀希望：今后，郊区就和城市没啥两样了。

　　【观点】能量将成百倍扩展

　　近年来，郊区先进制造业得到了稳步发展。2005年，全市工业总产值中郊区的比重已超过80%。尽管如此，郊区的综合实力还不如中心城区，由此所带来的基础设施建设、公共文化服务、人民生活水平等自然也和中心城区存在差距。

　　代表和委员们认为：上海建设现代化新郊区，将发展重心从660平方公里的中心城区，扩展到全市6340平方公里。只有这样，上海的能量才能成百倍扩展。

　　【建议】产业支撑必不可少

　　“建设现代化新郊区，产业支撑必不可少。”代表和委员们认为：上海郊区要加快产业结构调整，由传统的农业产业转向现代都市工业、都市农业、城郊型房地产业等，从而进一步提升郊区经济实力，实现产业兴区。

　　程六一代表指出：发展工业是增强郊区经济发展后劲的必由之路。但就目前情况而言，郊区企业普遍产值低、效益低，但能耗却高。他建议：郊区应在调整产业结构的同时，通过“腾笼换鸟”的方式，将这些企业“关停并转”，引入产值高、效益高，而能耗低的企业，提高土地产出率。

　　“郊区发展工业，还需有现代服务业助推。”汤芷萍代表谈到：目前郊区大力发展先进制造业，但现代服务业却“脱”了一大节，不仅影响制造业能级的提升，而且阻碍相关产业链的形成。汤芷萍代表认为：在郊区发展先进制造业的同时，还应大力发展现代服务业，培育相关产业链的形成，降低综合成本，确保产业升级。

　　现代化新郊区建设，离不开“三农问题”的解决。代表、委员们认为：解决“三农”问题的核心是解决农民增收问题。发展农业也要摆脱传统思路。管伟康等代表建议：要形成现代农村产业，由“生产”农业转向“经营”农业。将都市农业作为综合产业经营的基础平台，让农业与旅游业、餐饮服务业相结合，打造“农家乐”等旅游品牌。同时，建设一批优质农产品生产基地和现代农业园区，加快农业现代化建设。

　　“1966”体系“66”是重点

　　“十一五”规划目标明确：要稳步推进城镇体系建设，逐步形成由1个中心城、9个新城、60个左右新市镇和600个左右中心村构成的城镇体系。

　　夏丽卿代表认为，“1966”城镇体系建设，重点应放在“66”上，即：60个左右新市镇和600个左右中心村的建设。因为这与解决“三农”问题关系最直接。她建议：要高起点、高标准编制好“66”村镇体系的规划及示范点的建设，分步实施、整体推进，从而提高郊区城镇化和集约化水平，构建和谐村镇。陶夏芳代表建议：在“66”村镇体系规划时，要特别注重郊区基础设施、商业网点等布局的规划，让今后生活在这些村镇的“新农民”生活、生产更便捷。

　　“建设新郊区，不应该是城市的‘翻版’。”沈效良委员指出：新郊区应该具备城市功能，但不应该沾染拥挤、喧嚣、空气浑浊等“城市病”。在新郊区建设过程中，要发展循环经济、注意环境保护等“绿色要素”，不能再走先污染再治理的道路。

　　代表、委员们还指出，在上海广阔的市郊大地上，有许多有特色的农村地区，这是上海历史的根系所在。在新一轮郊区建设中，要对有特色的村镇进行保护性地开发。建设是发展，保护也是发展，新郊区建设要注重与历史风貌保护相结合。

　　“新农民”要有新生活

　　要建新郊区，须有“新农民”；培育“新农民”，要有新生活。

　　规划中的“1966”城镇体系建成后，在硬件达标的同时还要引进“城市化”的管理。程六一代表建议：要加强对新村镇的市容、环保、安全、交通及物业等方面的管理，使得“新农民”的生活方式也逐渐城镇化。

　　“提高郊区社会发展和公共服务水平，也是新郊区建设的题中之义。”夏红代表认为，政府应进一步增加农村公共教育经费的投入，加强村镇卫生机构、公共文化和体育基础设施的建设并不断完善郊区和农村社会保障体系。

　　“培育新农民，要以提高农民素质为根本。”潘迎捷委员建议：要通过文化教育、技能培训、发展多层面终身教育等多渠道，提高农民素质。对此，政府应在财力上予以更多支持。同时，他还建议：政府应通过对农村文化建设、群众文化活动的引导，不断丰富“新农民”的文化生活，在新郊区营造健康向上的新风尚。

　　【他山之石】

　　韩国从1970年开始的“新村运动”，是一项以政府行为和开发项目促进农民自发建设农业现代化的活动。“新村运动”大致每三年为一个阶段：首先以改革居住条件修建公路、改良农牧业品种为基础，调动农民建设家乡的积极性。其后开始大力兴建各种公共设施，在发展畜牧业、加工业及特产农业的同时，积极推动农村金融、流通和保险业的发展。到20世纪80年代末，韩国农村的经济收入与生活水平已接近城市水平，初步实现了农村现代化和城乡一体化。