乍听好像不务正业，细问其中大有故事。

　　本月底，全国首家公益社工师事务所将在三林挂牌。朱眉华出任董事长。这一事务所首先将“托盘”三林世博家园居委会包括低保核查在内的部分社会职能。这几天她所做的社区调查，就是为事务所今后要做的项目进行基础摸底。

　　对于专业从事社会工作教学和研究的朱眉华而言，新的头衔新的工作，不仅没有不务正业，反而能实现理论与实践的最优结合。采访结束，朱眉华还不忘带上一句“以后查上海黄页或打114都可以找到我们的机构”。

　　新区民政局社会事务管理处副处长樊政红说，从更高层面上来看，这句话也可以倒过来理解，就是今后黄页上找得到的社会服务职能，政府都应逐步退出，引导社会组织来承接。

　　这些来自于基层的点滴行动，正是浦东着力转变政府职能的具体实践。这也是浦东综合配套改革最重要也最难攻的任务。

　　小与大的辩证

　　“黄页”理念源于新加坡。说得通俗一点，就是电话号码查询簿上查得到的服务，政府原则上都不应该承担。

　　上述社工师事务所的成立，是浦东综改在致力于转变政府职能过程中探索“小政府、大社会”的又一尝试。它在现阶段的首要任务是为居委会减负。

　　居委会为何要减负？按理说，居委会是居民自治组织，并不是一级政府机构。然而，由于根植于社区，直接面向基层百姓，事实上承担了许多政府委派的工作，客观上已被百姓视为最基层的政府组织。因为要承担许多诸如低保核查、就业援助等本该由政府承担的职能，居委会对自己份内的事，像调解纠纷、邻里互助等，倒有点力不从心。

　　8月份记者去上南花城居民区采访，居委会负责人戴慧良直言：“平时光完成上面的工作就要花很多时间，居民纠纷调解这种既花心思又讲技巧的事，实在是没空做啊。”

　　樊政红说：“政府大包大揽，结果是管了很多，却管不好。现在把部分社会职能分离出去，交给社会组织去做，借助他们的专业力量，事情也许做得更好。”

　　居委会的职能在精简，作为政府“正而八经”一级组织的街道，对“小政府”的改革探索自然更坚决。

　　今年7月，浦东新区12个街道剥离招商引资职能，将其统一划归到街道所属的功能区。没有了招商引资的压力，街道腾出了精力，改善了服务。首批试点的浦兴路街道改造了7320户居民的居住环境，五莲路等5个街坊的百姓喝上了净水，22座变频泵改造消除了断水隐患。

　　政府在“变小”，社会在“变大”。

　　看病过程中与医院发生纠纷，专业的医患调解委员会可助一臂之力；

　　饮用水水质出问题，有专业“水管家”帮忙解决。

　　新成立的新区质量协会饮用水专业委员会将承接原来政府对企业的监管职能，为企业解决生产技术和质量管理方面的难题；还有，学龄前儿童教育中心、社会救助中心、预防职务犯罪协会……在浦东的黄页上，新的社会组织名称不断出现。浦东综改试点启动至今，新区各类社会组织已经发展到603家，比2001年的248家增长了2倍多。这些专业化的社会细胞，正一步步有序承接政府职能，也在一步步努力提升专业水平。"骨头连着筋"的改革政府管理体制创新，是"骨头连着筋"的改革。这句话道出了政府职能转变的艰难。但再难也得改。"黄页"理念让浦东豁然开朗，浦东综改在这方面的探索，就从"小政府"起步。"小政府"如何运作？浦东新区区委常委、宣传部长陈高宏很形象地概括为三个字：准、通、透。"准"字，说的是政府定位。新区思路是把政府从"纯粹的发令者"变为"诚恳的倾听者"。这个倾听者可不好当。一则倾听对象面要广；二则倾听机制必须完善，达到一种常态，而不是一种形式。一年前挂牌于合欢路2号的浦东市民中心，成为政府的倾听平台。"听政于民、问计于民"，在这里得到了最好诠释。制度上，凡是涉及百姓切身利益的决策，都必须听证。巴士线路怎么开？菜场建在哪？每一次听证话题，都引来百姓热议。记者日前旁听了一场关于花木社区公交巴士的听证会。票价、路线、站点、时间，凡是想得到的问题都可以讲，百姓畅所欲言。由由新村居民希望终点站南移，联洋社区居民盼望终点站北延，一时争执不下。主管部门摆事实讲道理：北面公交线网较密，再向北延伸会浪费资源，而南面居民出行较为困难，建议站点适当南移两个。政府官员与普通市民面对面交流，理解多了，埋怨少了，解决问题也容易多了。目前，浦东379个政府办事项目全部进入市民中心实行综合受理。谈到市民中心的受欢迎程度，新区区委办兼区府办副主任顾云豪说了一个细节，"今年5月14日，温家宝总理前来视察，临走时还说了句''这里很好，我还没有看够''。" "通"字，说的是政令畅通。为了实现这个"通"，新区大胆推行"四项行政效能改革"---建立效能评估制、电子监察制、效能投诉制、首长问责制，"逼"着各级政府部门主动提高效率。过去，浦东基建项目审批时限281个工作日，如今减到100个工作日以内。而最终效能如何，还得百姓说了算。最近，新区政府21个部门拿到了由社会评估机构出具的"行政成绩单"，总体评分"82"，属于"尚满意"区间，表明增效还有空间。"透"字，说的是透明政府。今年上半年，浦东新区制订了重大行政决策公开透明和审计公开等12项制度性办法，"阳光政务工程"正在积极稳妥推进，一切旨在"让权力运行于阳光之下"。小与大的互动政府虽小，但影响力大。社会虽大，但各个单体组织力量有限。两者和谐互动，经济社会发展才会可持续。浦东综改的重要内容之一，就是把"黄页"内外的职能理顺，探索一种政府与社会组织之间互补互动、相得益彰的关系。社会组织的初生阶段，政府主动扶一把。在公益社工师事务所筹备试运转期间，三林镇免费为其提供办公场地，还由公共财政给予一次性开办费补贴；为了帮助事务所尽快接到启动项目，新区民政部门手把手指导，甚至帮着"带进门"。朱眉华深有感触："多亏政府部门和社区居委会牵线搭桥，我们才能在最短时间掌握社区居民的基本情况。" 扶上了马，还得激活。"为了不让事务所''躺''在政府身上，等它步入正轨，我们会逐渐放手。同时还会培育更多的社工师事务所，形成有序竞争。"樊政红的这句话，显然表明新区对于社会组织的发展，已经有了一套比较成熟的思考。最关键的是，如何通过体制机制的完善，确保政府职能有效转移，实现公共服务真正落地。新区财政部门有关负责人设想建立三个层次的保障：一是政府出资购买公共服务，以此约束社会组织的责任目标；二是制订评估标准，引进第三方评估机构，来客观评价社会组织的服务效果，最后评估结果将作为政府是否出资购买的重要依据；三是鼓励社会组织发现服务盲点，及时反馈信息，促进全社会服务的优化。三林镇副镇长杨敬国说："我们会和社会组织签合同，合同上关于委托服务的具体要求会写得很清楚。专业评估机构将按照行业标准进行考核，我们则根据最终评价结果出资购买服务。" 据不完全统计，去年，新区政府购买社会服务的总出资额已经超过4000万元。浦东综改刚刚起步，"黄页"故事还在继续。想象一下，政府与社会组织和谐相牵，将会呈现一幅什么样的景象？浦东新区政研室专家说，就是"创新政府+高效政府+透明政府"，逐步建立起政府与社会合作提供公共产品和公共服务的运作模式。这，也是上海浦东综合配套改革未来的理想架构。