2005年6月，国家正式批准在上海浦东新区进行综合配套改革试点。这是党中央、国务院在新世纪交给上海的重大战略任务，是对浦东改革开放的再部署。

　　在迄今两年多时间里，作为率先获批的综合性改革试点区域，上海浦东的每一步试点每一项成果都备受瞩目。本报记者历时三个月深入采访，从今天起刊发“聚焦浦东综合配套改革试点”系列调查，敬请关注。

　　张江又变了，伴着浦东综合配套改革的脚步。

　　“张江地图”不得不一次又一次地更新———

　　一变是位置。今年7月，作为张江高科技园区总部的张江集团，从近

中环的张江路搬到了近外环的张东路。这是该集团第三次搬迁，每搬一次，离市中心就更远一些。

　　9月26日，记者再次走访张江。集团常务副总经理刘小龙道出搬家奥秘：“我们是跟着企业需求走。原址已发展成熟，此处还有待开发，打造集成电路头脑高地，我们来此是集聚人气。”在他看来，历经15年高速发展，张江需要新一轮创新，浦东综改是一次契机。

　　二变是地域。园区开发区域从川杨河以北拓展到了川杨河以南，上海又在此基础上将全市创新平台都聚焦于“张江”品牌之下。“小张江”变成了“大张江”。

　　三变是内涵。从注重引进企业转向注重引进功能，地图上不断贴上新的标签。ISO14000国家示范区、国家知识产权试点园区、国家高新技术产业标准化示范区，等等。这些具有功能性特征的“国”字招牌，就在浦东综改试点获批之后，在张江园区渐次挂上。

　　张江，由此成为浦东综改的强力引擎，成为当代上海的创新地标。新标签的背后

　　张江之变，彰显着一种活力，一种魅力。

　　从某种意义上讲，张江地图的变化是浦东综改全面启动的象征。单单那些新标签，其背后的深层含义，就是此轮改革的要义所在。在张江园区采访，许多人问记者：“看到这些牌子你会想到什么？”说实话，想到的是政策、资金、项目，一如上世纪90年代浦东开发开放初期国家所给予的优惠。

　　但这回仅仅就是挂块牌子，国家不投项目不投资金，只是搭建功能性公共服务平台，鼓励创新，提供便利。

　　浦东综改同样如此，国家不给任何优惠。

　　就是这个看似“什么也没给”的改革，却给予浦东给予上海无限的想象空间。

　　2005年6月21日，国务院常务会议正式批准在上海浦东新区进行综改试点。试点要求：着力转变政府职能，着力转变经济运行方式，着力改变二元经济和社会结构；要把改革和发展有机结合起来，把解决本地实际问题与攻克面上共性难题结合起来，把实现重点突破与整体创新结合起来，把经济体制改革与其他方面改革结合起来。

　　“国家给的就是先试先行的权利。”细细咀嚼这“三个着力”、“四个结合”，深意皆在其中。时任上海社科院经济研究所副所长、现任市政府发展研究中心主任的周振华研究员，在浦东综改获批试点的消息披露后曾接受采访，认为这对浦东对上海都是重要的发展机遇。实践证明，这样的先行权意义重大。上海市发展和改革委员会提供了一组截至9月底的最新数据———

　　在国家发改委和中央有关部门大力支持和指导下，在上海市委、市政府的领导下，浦东综改迄今试点推进事项43项，涉及政府行政管理体制、金融体制、科技体制、城乡二元结构等多个领域，以张江园区为载体的科技体制创新就是一项重要内容。

　　其中，中央先后有13个部委在新区推出21项改革试点。国家监察部行政效能四项制度建设试点，国家人事部公务员聘任制试点，银监会推进外资银行法人化试点，国家外汇管理局的跨国公司外汇管理方式九项改革试点，诸如此类，项项“含金”，条条都是“一石激起千层浪”。

　　又一次“吃螃蟹”

　　在很多场合，市委常委、浦东新区区委书记杜家毫都反复强调浦东综改的意义，认为这是党中央、国务院对浦东改革开放的再部署，是交给上海的重大战略任务。

　　市发改委副主任浦再明说，浦东综改是新世纪的国家战略，是完善和推进社会主义改革开放的重要抓手。

　　浦东新区区委常委、宣传部长陈高宏把浦东综改视作是浦东的“自我加压”、“自费改革”。

　　如果说上世纪90年代的开发开放是第一次“吃螃蟹”，那么浦东此次综改就是又一次“吃螃蟹”。

　　浦东对此盼了很久，这种紧迫性很大程度源于瓶颈突破的内在压力。

　　进入本世纪初，浦东开始发现，过去依靠土地规模推动、迅速集聚企业精华的开发模式难以为继。陈高宏说：“这种开发模式的可持续动力在于，开发成本与企业收入之间是‘正差’。”但渐渐的，土地成本高出了批租价格，成本洼地变成了成本高地。在上世纪90年代末期，有的项目已经是“亏本引进”，“单单劳动力安置成本，浦东就是上海远郊的两三倍。”在这种情况下，产业结构调整非常困难，环境容量压力十分巨大。

　　张江是个实例。当用十余年时间创造发展奇迹，创新速度甚至超过美国硅谷之后，张江原有开发容量也不可避免趋于饱和。

　　最终促使浦东下决心扩大改革开放寻求科学发展模式的，是两个重大外资项目引进的"滑铁卢遭遇"---把所有优惠政策放宽到极限，费了九牛二虎之力几乎就快签约的项目，最后一刻花落别家，对方理由很直接"浦东商务成本太高"。

　　2004年，浦东区委正式通过《关于贯彻"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观，深入推进制度创新和扩大开放的若干意见》。与此同时，市发改委根据上海市委、市政府有关决策，向国家发改委正式提出了浦东综改申请。

　　改革试点能否获批，浦东并没有把握。尽管国家当时已明确2005年是改革年，但当时有些地区已经先于一步提出相关申请。

　　杜家毫在与本报记者座谈时曾说，上海浦东申请综改试点，一开始就没有向国家提任何政策上的优惠，只是提出改革的十个方面内容，都是着力于制度层面的，这既符合改革年的需要，国家层面又比较好操作。

　　周振华认为，选择浦东也是因为浦东具有较好的改革试点条件，从上世纪90年代初开发开放以来，浦东就一直在探索新的经济运行方式，本身积累了良好的基础条件，在与国际惯例接轨方面也走在前列。

　　国家在寻找改革开放和制度创新的探路者，浦东恰在此时主动提出"自费改革"，两者在战略高度上"一拍即合"。

　　从"一"到"多"

　　张江之变，是浦东综改成果的缩影；在更广阔平台上"聚焦张江"的创新模式，更是浦东综改示范效应的生动体现。

　　2006年，经国务院同意，上海将全市一区多园格局的高新技术产业开发区整体聚合到"上海张江高新技术产业开发区"的旗下，包括上海大学科技园区、嘉定民营科技密集区、中国国际科技纺织城、漕河泾新兴技术开发区、金桥现代科技园区等，原来的张江高科技园区则成为核心区。

　　借助浦东综改东风，张江在从"一"到"多"的平稳过渡中加速发展，其中核心区今年前七个月税收收入同比增长42%，经营总收入增长33%。最新公布的去年度"张江创新指数"又较上年度提升12.8点。

　　上海市推进浦东综改试点工作领导小组办公室有关负责人认为，浦东综改步入起步阶段，已经形成良好发展态势。

　　浦再明认为这个判断有两层含义：一是面上已经逐步展开，二是点上已经有所突破。面上，浦东综改《三年行动计划框架》所确定的6个重点方面60多项具体改革事项，70%-80%已经展开；点上，浦东在探索建立新型政社合作关系、高效互补型政府管理架构等方面，都有不少值得借鉴的亮点。

　　市推进浦东综改试点工作领导小组办公室同志告诉记者，国家发改委对浦东综改试点的"市民中心"、"街道剥离招商引资"、"区镇合一"、"外汇九条"等具体单项给予了充分肯定，认为浦东的试验是在走中国下一步深化改革的道路。

　　但改革是渐进的，探索是持续的。作为解放思想科学发展的改革探索，浦东综改仅仅还是开端，远未到收获满满的金秋。

　　站在高起点上，浦东还在思索：如何让新一轮创新更加可持续？如何让改革效应在更大范围受益？

　　"有一个撒种的出去撒种。撒的时候，有落在路旁的，飞鸟来吃尽了；有落在荆棘里的，荆棘长起把它挤住了；有落在好土里的，就结出了果实……"这段文字形象描绘了种子与土壤间的投入产出关系---同样的种子，落在不同的地方，常常会结出不一样的果实。

　　而上海浦东，和中国许许多多改革开放的探索地一样，一定也会产出丰厚的沃土。