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　　《政府工作报告》提出，今年城镇登记失业率依然要控制在4.5%以内。如何守住这条“控制线”？

　　代表、委员们谈到，2005年、2006年本市城镇登记失业率连续两年为4.4%，实现预期目标。但就业总体情况不容乐观：总量矛盾仍未得到根本缓解，结构性矛盾也日趋突出。政府要进一步形成有利于就业的经济政策环境和鼓励就业与创业的社会氛围，让人人各尽其能、各得其所。

　　以创业促就业扶持政策要跟上

　　统计显示，目前，通过开业扶持，全市已帮助20多万人实现就业，非正规就业劳动组织达3.8万多家，有近3000家劳动组织成功转制为小企业。代表、委员们认为，发展非正规就业劳动组织，是以创业促就业的重要方式。

　　汪叔阳委员分析认为，“融资难、场地缺、能力弱”是创业者普遍面临的三大难题。政府对“海归派”创业出台了许多扶持政策，但对本土创业者却支持不够。他建议应放宽为本土创业者提供小额、低息贷款的条件，同时提供更多的项目支持和开业指导。

　　创业企业规模小、“死亡”率高也是发展瓶颈之所在。梁鸿委员建议，政府对优质的创业企业应及时给予各种支持，让它们尽快发展壮大；并把相关或同类创业企业聚集在一起，打造创业企业的地域性品牌，以吸引更多创业企业的参与，同时吸纳更多的劳动者。

　　胡忠泽委员指出，目前，非正规就业劳动组织的经营范围还较窄，处于低端水平，政府应引导、鼓励非正规就业劳动组织扩大经营范围，如发展知识性、技术性较强的项目，吸引更多青年投入其中。

　　困难人员就业救助政策需延伸

　　解决困难人群就业，是扩大就业的重中之重。

　　汪叔阳委员坦言，目前，困难人员再就业后的“前坑”现象使他们存有再就业心理障碍。所谓“前坑”现象就是一旦困难人员往前迈出就业的步伐，就会因为无法享受政府救助政策，而跌入经济收入的“低坑”，家庭经济状况反而不如原先的情况。他建议，对于那些再就业的困难人员，政府的救助政策要适当延至他们生活得到较大改善后再予以取消。

　　如何提供更多的就业岗位？施岳群代表建议：“政府要广开门路为劳动者提供更多岗位，不妨通过统一管理社区收废行业，发展社区养老事业等措施，为困难人群提供更多的就业岗位。”郑荣发代表建议：政府在提供就业岗位的同时，也要为劳动者解除后顾之忧。如，加强劳动合同管理、保障劳动者的合法利益、提高一线工作者的待遇。

　　一些代表委员还指出，失业登记不能完全反映整体情况。政府应建立一套劳动与就业信息的全市性网络，主动掌握失业劳动者的信息。财政应更多地向解决就业等民生问题倾斜。

　　推行校企合作学校市场应“对表”

　　陈柳宏委员讲述了不久前他在某高校招聘时碰到的一件事。一位“航空与力学”专业的学生无奈表示：自己所学专业“三不像”，“航空”专业刚入门，“力学”专业学得不深，所学课程与就业市场需求存在很大差异。对此，许多代表、委员认为，解决就业问题，不仅要增加总量、扩大外延。同时还应增加内涵，解决就业的结构性矛盾。

　　陈柳宏委员认为，推行校企合作、工学结合的职业教育模式，是解决就业结构性矛盾的良好途径。学校，包括大学和职业教育学校应主动“对表”就业市场对专业人才的需求，改进专业设置、教材、教育模式等；企业也应主动与学校等建立契约式合作，定向培养急需人才。

　　马春雷委员还建议，学校加强对学生的职业教育和指导培训，将学生的职业规划培训纳入学校的教育课程中去。各类青年见习基地也应向应届毕业生放开，让他们提前进入实习，增长实践能力，为顺利就业奠定基础。